Исландская конфедерация труда (ASÍ) считает, что инициативы руководства Исландии по повышению экономической безопасности в связи с кризисом COVID-19 являются шагом в правильном направлении. Они отвечают требованиям о принятии позитивных мер для поддержки наиболее уязвимых групп населения. Ключевым фактором для достижения динамичного восстановления после кризиса являются мероприятия по обеспечению экономической безопасности людей. Отсутствие такой безопасности может привести к долгосрочным долговым проблемам, углубив кризис свыше разумного. Кризис сильнее всего ударил по тем, кто лишился работы, а безработица сегодня достигла беспрецедентно высокого уровня. В этой связи следует напомнить, что безработица росла еще до кризиса от COVID, а экономические прогнозы Исландской конфедерации труда и Центробанка Исландии указывают на то, что для снижения уровня безработицы потребуется время. Именно поэтому ASÍ поддерживает инициативы, направленные на улучшение материального положения тех, кто сегодня ищет работу, а также на создание новых рабочих мест.
Позитивные меры, направленные на помощь тем, кто больше всего пострадал от кризиса, являются одновременно справедливыми и разумными. С другой стороны, необходимо критически подходить к мерам общего плана: они требуют больших затрат, при этом в равной степени распространяясь на тех, кто в них нуждается, и на тех, кто, вероятно, справился бы и без них. Конфедерация труда хотела бы предостеречь правительство в отношении дорогостоящих нецелевых мер, направленных на поддержку компаний, без оценки их потребностей. Временное сокращение доходов не обязательно свидетельствует о наличии острой проблемы. ASÍ обращает внимание на то, что пакет экономической помощи от правительства предполагает выделение в общей сложности 9 миллиардов исландских крон (около 56 миллионов евро) на изменение страховых выплат по безработице, пособий по инвалидности и на реабилитацию, усиление поддержки детей и несовершеннолетних, а также на позитивные социальные меры. В то же время поддержка компаний в рамках пакета может достичь 20 миллиардов крон (около 124 миллиона евро) – и это дополнительно к ранее выделенным дотациям бизнесу! Конфедерация труда напоминает о своих требованиях, чтобы антикризисные меры были направлены в первую очередь на обеспечение нужд людей, а не удовлетворение финансовых потребностей.
Ниже представлены замечания ASÍ по каждой из групп предложенных мер.
Меры, направленные на помощь безработным
- Конфедерация труда ASÍ приветствует продление схемы компенсации частичной занятости до конца мая 2021 года, поскольку она соответствует ее предложениям, выдвинутым раньше. Схема компенсации частичной занятости защищает трудовые отношения, одновременно идя на встречу работодателям. Она позволяет добиться того, что компании увольняют меньше сотрудников чем в её отсутствие, при этом компаниям проще возобновить работу в полном объеме при наступлении более благоприятных обстоятельств. ASÍ подчеркивает, что схема компенсации частичной занятости должна действовать, пока не закончится кризис.
- ASÍ считает, что повышение базового пособия по безработице до 307.000 исландских крон и продление увеличения выплат безработным на содержание детей стало шагом в верном направлении. ASÍ также приветствует тот факт, что в течение 2021 года будет выплачиваться дополнительная надбавка к основным пособиям. При этом ASÍ считает эти меры недостаточными. Мы выдвинули требования, чтобы базовые выплаты были повышены до 95% страховой суммы для дневных часов работы: с 289.510 до 318.250 исландских крон. Эти суммы жизненно важны для тех, кто вынужден существовать на базовом пособии по безработице. ASÍ также повторяет свое требование о повышении потолка пособий по безработице, привязанных к доходу, а также о том, чтобы прежний доход от страховой суммы для дневных часов не уменьшал сумму пособий, привязанных к размеру дохода.
- ASÍ уже указывала, как важна декабрьская надбавка (desemberuppbót) для тех, кто ищет работу, так она является действенной мерой, позволяющей не бедствовать в праздничный сезон. ASÍ считает положительным тот факт, что декабрьская надбавка будет выплачиваться – в том числе и тем, кто воспользовался схемой компенсации частичной занятости. При этом ASÍ выражает озабоченность тем, что надбавка ниже, чем предусмотрено коллективными трудовыми соглашениями для рынка труда, где она достигает 94.000 исландских крон. ASÍ настаивает, чтобы был принят регламент выплаты декабрьской надбавки безработным вместо существующей практики, при которой решение о надбавке ежегодно принимается на министерском уровне.
Меры, направленные на помощь тем, кто получает пособия по инвалидности и на реабилитацию
- ASÍ приветствует тот факт, что были сокращены ограничения выплат для смежных категорий социального страхования, что служит интересам получателей пособий с самым низким доходом. Так, единовременная выплата инвалидам в размере 50.000 исландских крон без налогов и вычетов является положительным шагом, который выполняет требования ASÍ. Конфедерация труда, однако, считает, что меры поддержки нетрудоспособных должны быть тщательнейшим образом пересмотрены: битва человека с болезнью и инвалидностью не должна становиться путевкой в нищету.
Меры поддержки семей с детьми
- ASÍ считает положительным тот факт, что был поднят потолок урезания детских пособий, но считает, что этого недостаточно. Сама по себе эта мера приносит больше пользы парам и лицам в официальном сожительстве, чем родителям-одиночкам. При этом родители-одиночки чаще сталкиваются с острыми финансовыми проблемами, чем пары.
- Расширение дополнительной поддержки внеклассной работы и досуга детей из малообеспеченных семей, а также декабрьская надбавка для родителей детей с хроническими заболеваниями и тяжелыми формами инвалидности являются позитивными и важными мерами.
- ASÍ подчеркивает, что в Исландии система детских пособий – в отличие от мощных систем других северных стран – приняла форму выплаты нищенских пособий. Очевидно, что власти обязаны обеспечивать средства людей к существованию, но детские пособия не должны рассматриваться как элемент системы борьбы с нищетой. Напротив, они должна уравновешивать финансовое положение семей – независимо от количества детей и продолжительности жизни.
Меры, направленные на поддержку бизнеса
- Пакетом экономических мер предусмотрены так называемые гранты на экономическую устойчивость, предназначенные тем предпринимателям, которые испытывают серьезное падение дохода. Это решение накладывается на прежние дотации в связи со снижением дохода или закрытием предприятий. В то время как ASÍ считает важной поддержку фирмам, которые срочно нуждаются в ней, конфедерация труда считает необходимым выступить с критикой нецелевых и дорогостойщих мер на помощь бизнесу без оценки того, наскольо он реально нуждается в такой поддержке. Временное снижение дохода не всегда свидетельствует о том, что имеется острая проблема. Наконец, неясно, почему был выбран путь выдачи компаниям дотаций, а не путь предоставления им гарантий на кредитном рынке.
Позитивные меры социального характера
- В главе о позитивных социальных мерах приводится комплекс мероприятий, направленных на развитие услуг уязвимым группам населения и снижение социальной изоляции. Это комплекс важных мер, которые поддерживает Исландская конфедерация труда.
- ASÍ уделяет особое внимание мерам в отношении иммигрантов, поскольку иностранцы сильнее всех на рынке труда пострадали от COVID-кризиса. В этой связи важно активизировать работу Мультикультурного центра (Fjölmenningarsetur). При этом ASÍ обращает внимание на тот факт, что финансирование службы консультирования иммигрантов не было бюджетно спланировано, а потому не доступно в долгосрочной перспективе. В вопросах консультирования иммигрантов не может быть временных программ: оно должно осуществляться на постоянной основе – учитывая разнообразность состава населения Исландии.
- ASÍ считает, что Директорат труда (Vinnumálastofnun) должен быть усилен, чтобы улучшить обслуживание иностранцев среди лиц, ищущих работу: иностранцы в настоящее время составляют более 40% всех безработных в стране.
- ASÍ соглашается с тем, что особое внимание следует уделять тем молодым людям, которые не работают и не учатся. Эту группу населения следует рассматривать как целое. При этом, безусловно, нужно уделять особое внимание молодёжи иностранного происхождения, которая довольно широко представлена в этой социальной группе. ASÍ также считает, что для решения проблем такого масштаба, с которым сталкивается страна, может оказаться неэффективным выделение 20 миллионов исландских крон в Фонд развития для иммигрантов. Слабость аналитической базы на дает пролить свет на состав этой группы населения и причины ее бездействия. Именно поэтому важно подойти к проекту системно, а не хаотично.
- ASÍ выступает за увеличение финансирования неправительственных организаций, предоставляющих психологическую и материальную помощь. При этом ASÍ напоминает, что главная обязанность государства – обеспечивать средства существования населения, чтобы ему не пришлось обращаться за ними в благотворительные организации. То же относится к тем, у кого нет над головой крыши.
- Конфедерация ASÍ считает позитивным создание группы реагирования на финансовое положение домохозяйств и активно примет участие в этой работе, так как уже представила Министерству свои соображения относительно того, как избежать долговых проблем среди населения. Необходимо извлечь уроки из проблем, возникших после финансового коллапса 2008 года.
Наконец, ASÍ подчеркивает важность того, чтобы государственное финансирование использовалось максимально гибко и комплексно для предотвращения долгосрочного ущерба от кризиса. Необходимо вести тщательный мониторинг материального положения населения, выявляя те группы безработных, которые переживают наибольшие проблемы, и незамедлительно принимать меры по предотвращению долгосрочных долговых проблем домохозяйств и отдельных лиц. Конфедерация ASÍ готова сотрудничать с властями в области осуществления такого анализа и выработки инициатив по обеспечению экономической безопасности населения, что станет важнейшей из мер по снижению ущерба от кризиса.
Материал предоставлен пресс-службой ASÍ
