“Собирание народа” — новая программа переселения соотечественников, реализуемая на грант президента России. Она стартует весной 2018 года.
“Собирание” запускает “Форум переселенческих организаций” в семи регионах России — на Дальнем Востоке (Амурская область, Хабаровский и Приморский края), в Воронежской, Калужской, Свердловской и Московской областях. Выбор регионов авторы проекта аргументируют просто: собирать народ надо там, куда он хочет и едет, а не там, куда его безрезультатно пытается поселить программа переселения “Соотечественники”.
Гражданка Великобритании, а в прошлом — Латвии Наталия Иванова с 2007 года не оставляет попыток получить гражданство России. Бывшая жительница Риги и ее сын-школьник в 2007-м хотели переехать жить к 73-летней матери Наталии в Тверь. Однако Иванову поставили перед фактом: по программе переселения “Соотечественники” она может переехать, но не в город, а в Тверскую область, входящую в 12 регионов, на которые распространяется действие программы.
Иванова поехала посмотреть два предложенных места жительства — заброшенные села под Торжком и Ржевом. В одном из домов не было света, в другом — колодец за полкилометра, в обоих — печное отопление. И женщина послушала совета своей матери. Коль не сгодилась на родине с двумя дипломами о высшем образовании — Рижского политехнического института и диплома МВА Швейцарской высшей бизнес-школы, — Иванова поехала на заработки в Великобританию.
— Я уже шесть лет гражданка Великобритании, а маме уже 83 года, она ни в какую не соглашается переезжать в Лондон, — делится Наталия Иванова с экспертами “Форума переселенческих организаций”. — Я, в принципе, накопила на хорошую двушку в Твери, рано или поздно ее куплю, но остаюсь заложницей обстоятельств: мне до пенсии остается совсем чуть-чуть, а в Англии, как назло, постоянно повышают возраст выхода на пенсию. Если сейчас уеду — лишусь ее. Не знаете, я смогу позже включиться в проект “Собирание народа”? Мне жилье не нужно — сама куплю. Мне бы хотелось через проект найти работу себе по специальности “экономист”, а сын — океанограф, и он тоже хочет жить в России. Я и сын понимаем, что в Москве или Петербурге, тем более в Твери, ему сложно трудоустроиться по специальности, да он и не стремится. А вот завербоваться на Дальний Восток, в идеале — по специальности, он бы хотел. Поможете?
В ПОМОЩЬ ПЕРЕСЕЛЕНЦАМ
— Таких просьб у нас, — делится заместитель председателя исполкома “Форума переселенческих организаций” Галина Рагозина, — десятки тысяч. Мы для того и задумали проект “Собирание народа”, чтобы помогать людям в нестандартных ситуациях. А их за годы реализации программы переселения “Соотечественники” накопилось столько, что впору говорить о систематизации ошибок. Это невозможность, годами — до пятнадцати лет — живя в России, получить гражданство страны. Это гигантские, тоже на годы, очереди в паспортных столах. Это произвол чиновников и незнание, куда обратиться переселенцам в отстаивании своих прав. Это, наконец, отставание миграционного законодательства от времени и его вызовов.
Как считают правозащитники и эксперты “Форума переселенческих организаций”, главная цель “Собирания народа” — не просто переселить из-за рубежа соотечественников, а обеспечить создание простого и ясного механизма получения российского гражданства.
— У проекта задачи невероятной сложности, — отмечает инициатор и вдохновитель “Собирания народа”, председатель исполкома “Форума переселенческих организаций” Лидия Графова. — Мы пытаемся повлиять на заблудившуюся миграционную политику государства. Превратить ее из репрессивной в привлекательную для соотечественников. Пока же эта политика отбивает у соотечественников желание переселяться на родину и наносит непоправимый вред России. По существу, “Собирание народа” противостоит репрессивному подходу миграционной политики. И это наша — “Форума переселенческих организаций” — миссия вот уже 22 года. За это время мы смогли какие-то права переселенцев в проектах “Мигрант — это слово должно звучать гордо” и “В защиту “понаехавших” худо-бедно отстоять. Например, добились продления срока действия мини-амнистии, предусмотренной главой 8.1 закона “О гражданстве РФ”. Еще способствовали внесению поправок, касающихся приобретения гражданства “носителями русского языка”. Поэтому мы не можем устать, остановиться, мы просто обязаны продолжать эту борьбу.
Итак, сверхзадач у “Собирания народа” две — миграционная амнистия и содействие переселению. Способы достижения целей — либерализация законодательства, экспертиза и корректировка действующих законов, изменение программы “Соотечественники” таким образом, чтобы она перестала быть похожей на банальный оргнабор рабочей силы и эволюционировала в программу репатриации.
В 2015–2016 годах авторы “Собирания” смогли добиться изменения федерального закона “О гражданстве РФ”. По их инициативе в закон внесена поправка, которая позволяет получить российское гражданство тем, кто более пятнадцати лет живет в России, но его по разным причинам не обрел. Вторая подвижка: владельцам российских паспортов, полученных до июня 2002 года, но по разным причинам отобранных или признанных недействительными, теперь вернут статус гражданина России.
— Но не стоит думать, что через проект “Собирание народа” все будет делаться автоматически, — говорит начальник управления ГУВМ МВД России по вопросам гражданства Николай Евдокимов. — Когда правозащитники говорят о миграционной амнистии, они должны помнить, что ее, амнистии, не будет злостным нарушителям закона. Например, мы лишали и будем лишать российского гражданства двоеженцев из стран Средней Азии, которые создают якобы семьи в России, имея порой многодетные семьи у себя на родине. Мы лишали и будем лишать российского гражданства украинских беженцев, как бы жестко это ни звучало. В их среде много примеров, когда они оформляют гражданство России, а живут на две страны, регулярно отправляя почтовые переводы на Украину. Это, конечно, удобно — не платить за патент, дающий право на работу, но это к уважению России не имеет никакого отношения. Закон, как бы он ни либерализовывался, будет однозначен: российское гражданство еще надо заслужить, а получить можно его только тогда, когда будут доказаны желание жить у нас и лояльность к российским законам.
РЕПАТРИАЦИЯ ИЛИ “ИГРА В ПРЯТКИ”
Лидия Графова такой подход исполнительной власти к переселенческой политике называет “игрой в прятки с жизнью”.
— С кем играем в прятки? — возмущена она. — Да, миграционное законодательство мигранты обманывают, как и везде в мире. Но это вовсе не освобождает государственно мыслящих людей от ответственности перед соотечественниками, разбросанными по всему миру и желающими вернуться на историческую родину или просто на родину — туда, где родились. И тут, если мыслить масштабно и государственнически, надо говорить не о переселении, а о репатриации — возвращении людей домой. И о содействии государства, а не его чиновничьем препятствии.
Примеров чиновничьих рогаток “Форум переселенческих организаций” собрал несколько томов. Одни из последних — переселение из стран Латинской Америки (Аргентина, Уругвай, Бразилия и др.) русских староверов на Дальний Восток и потом обратно — в Латинскую Америку. Причины реиммиграции — невыполнение российской стороной обещания о предоставлении “дальневосточного гектара”, отказ в получении российского гражданства, отказ или обман с предоставлением жилья и т.д.
Вот проект “Собирание народа” с марта 2018 года и намерен начать работу с консультационной помощи староверам, которые, несмотря ни на что, продолжают перебираться на историческую родину. Для этого “Собирание народа” вместе с Агентством по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке разработало и представило в ГУВМ МВД России “Правила упрощенного миграционного режима для староверов-переселенцев”.
Параллельно эксперты “Собирания народа” — из Совета по правам человека (СПЧ) при президенте РФ, ВЦИОМ и РАНХиГС — готовят многодневный десант в Амурскую область, Хабаровский и Приморский края, Воронежскую, Калужскую, Свердловскую и Московскую области — в те регионы, куда активно переселяются соотечественники.
Участниками проекта “Собирание народа” будет проведено не менее 1500 консультаций для переселенцев — личных, через Интернет и по скайпу. Также разрабатывается пакет предложений практической помощи переселенцу при подготовке документов на оформление российского гражданства.
атем на основе “полевых исследований” авторы “Собирания народа” намерены разработать критерии и механизм проведения иммиграционной амнистии для давно переселившихся соотечественников, ставших “нелегалами поневоле”. Следующий этап — внесение изменений в госпрограмму “Соотечественники”: таких, которые позволят людям как ехать в предписанные программой регионы переселения, так и иметь право выбирать место жительства.
— Мы разрабатываем модельный проект программы “Соотечественники”, освобождая ее от запретов и ловушек, которые тормозят активное переселение мигрантов на Дальний Восток и вообще в Россию, — говорит эксперт проекта “Собирание народа”, президент Конгресса национальных объединений России Владимир Хомерики. — Пришло время работать системно, а не как “пожарники”. Ведь мы долго тушили там, где горит: сначала были против переселения 25 миллионов соотечественников из стран бывшего СССР в Россию, считая их посланцами Русского мира и культуры. После событий 2014 года на Украине меняем тактику. А нам нужна стратегия — системный проект взаимоотношений с соотечественниками, каким, надеюсь, и станет “Собирание народа”.
…В Лондон Наталии Ивановой ушло письмо от экспертов “Собирания народа”. Они предлагают женщине консультационную и практическую помощь в организации переезда в Россию и в поисках работы для ее сына в Приморском крае.
